ENVIRONNEMENT ET CONSERVATION DE LA NATURE : EVALUATION DU PROGRAMME NATIONAL ENVIRONNEMENT, FORETS, EAU ET BIODIVERSITE 2ème GENERATION

Validé et présenté officiellement en décembre 2013, le Programme National Environnement, Forêts, Eau et Biodiversité 2ème Génération (PNEFEB-2), est l’ancien Programme National Forêts et Conservation de la Nature (PNFoCo) mis à jour, rebaptisé et intégrant des nouveaux secteurs d’intervention, notamment l’Environnement et les Ressources en Eau.

La journée de vendredi 25 mars 2022 a été marquée par la tenue de l’atelier de restitution du Rapport Draft d’évaluation du Programme National Environnement, Forêts, Eau et Biodiversité 2ème Génération (PNEFEB-2), avec l’appui technique et financier du Programme de Maintien de la Biodiversité et Gestion Durable des Forêts (BGF/GIZ) de la Coopération Allemande.

Il sied de signaler que le PNEFEB-2, validé et présenté officiellement en décembre 2013, était assorti d’une feuille de route, d’un Plan d’Action Prioritaires (PAP) et d’un Cadre des Dépenses à Moyen Terme (PAP-CDMT) pour sa mise en œuvre sur la période de 3 ans allant de 2014-2016. Le coût global a été estimé à environ 195 559 288 USD.

Il faut noter que le manque de financement total de ce budget global du PNEFEB-2, n’a pas favorisé aux structures responsables de mise en œuvre du Ministère de l’Environnement et Développement Durable, huit (8) ans après son appropriation par les Autorités de tutelle.

Huit (8) ans après, l’évaluation du PNEFEB-2, affiche à peine 30% des réalisations physiques des activités à travers des efforts sectoriels des structures responsables en se basant sur la mise en œuvre de leurs Plans de Travail Annuel respectifs et qui ne pas généralement compte des prescrits du PNEFEB-2 tels qu’édictés.
Plusieurs constats ont été relevés au cours des échanges et discussions caractérisant la restitution du Rapport Draft d’évaluation du Programme National Environnement, Forêts, Eau et Biodiversité 2ème Génération. Ces constats révèlent nombre de faiblesses qui n’ont pas favorisé la mise en œuvre effective du PNEFEB-2 et autour desquelles a gravité l’évaluation du ce document à ce jour. Il s’agit notamment de :

1. Le manque de financement global du coût de la mise en œuvre de sa feuille estimé à 195 559 288 USD;
2. L’appropriation du document par les autorités de tutelle et les responsables de la maîtrise d’ouvrage n’a été qu’apparente ;
3. Le manque de management et leadership constaté dans le chef de l’équipe dirigeante de la Direction d’Etudes et Planification (DEP) dans le suivi de l’utilisation du document devant montrer son niveau de mise en œuvre dans les structures responsables ;
4. Le refus catégorique et l’incompréhension dans l’application des outils (fiches de rapportage) proposés par la DEP pour faciliter et indiquer le niveau de mise en œuvre du PNEFEB-2 dans les structures responsables ;
5. L’absence du travail à la DEP de la mise en cohérence entre les réalisations physiques de activités mensuelles des Directions à travers leurs rapports mensuels des activités et les prescrits du PNEFEB-2 lors de la compilation en vue de l’établissement du rapport synthèse ;
6. Les réformes administratives entamées en 2016, année de l’expiration de la feuille de route, n’a pas facilité la mise en œuvre du PNEFEB-2 en association avec l’inertie ou manque du management et leadership des nouveaux responsables des structures et particulièrement de la DEP;
7. La quasi absence de la franche collaboration entre les structures, en est un des facteurs limitants jouant de plus en plus en défaveur du PNEFEB-2 ;
8. La non déclinaison du PNEFEB-2 en PPNEFEB-2 dans les provinces n’a pas non plus favorisé la mise en œuvre effective du PNEFEB-2 et par ricochet, son évaluation exhaustive.

Pour ce faire et à l’égard de différents constats faits, il s’avère nécessaire de formuler les recommandations suivantes :

1. Que le PNEFEB-2 soit révisé et actualisé en tenant compte des changements survenus dans l’administration ;
2. Monter des stratégies pour la prise en compte du PNEFEB-2 révisé et actualisé au Budget de l’Etat et au travers des Plans d’Engagement Budgétaires (PEB) des structures avec l’arrivée prochaine des Budgets Programmes ;
3. Organiser où mettre en place un réseau des Points Focaux avec terme des références pour leur positionnement dans les structures en vue d’assurer le suivi de la mise en œuvre des prescrits du PNEFEB-2 révisé et actualisé en utilisant le modèle mensuel de rapport d’évaluation ;
4. Le SG-EDD devrait s’assurer de l’appropriation du document par l’ensemble des services de son ressort au travers de leurs Plan Annuel du Travail Budgétisé ( PTBA);
5. Organiser un atelier business plan pour la mobilisation des fonds auprès des partenaires techniques et financiers et autres parties prenantes de l’environnement et développement durable.

Teddy NTENDAYI.